Як змінити план закупівель за 44 фз. Як вносити зміни в план-графік та план закупівель

Як коректно внести зміни до плану закупівель та плану графіка по 44-ФЗ та 223-ФЗ, і чим відрізняється коригування плану закупівель від зміни плану-графіка, читайте у роз'ясненні експерта.

В цій статті:

Коли план-графік по 44-ФЗ вносяться правки

Допустимі підстави для внесення правок у план-графік за встановленою процедурою замовником перераховані в ч. 13 ст. 21 Закону № 44-ФЗ та п. 8 Постанови Уряду РФ № 553. Зміни в план-закупівель регламентуються в аналогічних ситуаціях, які відображені у ч. 6 ст. 17 Закону № 44-ФЗ, а також у п. 11 Постанови Уряду РФ № 552.

Внесення змін до план-графік по 44-ФЗ може бути здійснено замовником, якщо змінюється (у будь-який бік) у розмірі більшому, ніж на 10% вартість предмета контракту, це було з'ясовано в ході підготовки замовником даного замовлення до розміщення в системі та відповідно , НМЦК з його плану-графіка відповідає реальності.

Регламент внесення змін

Закон №44-ФЗ досить строго регламентує зміну плану-графіка: воно однаково для кожного об'єкта закупівлі та припустимо не пізніше ніж за 10 днів до моменту публікації в єдиній системі повідомлення про закупівлю та розсилання запрошень учасникам. У випадку, коли для закупівлі, що здійснюється тим способом, який вибрав замовник, не потрібно розміщувати повідомлення або розсилати запрошення учасникам, зміни замовник можна вносити аж до дати фактичного укладання контракту.

Для деяких категорій закупівлі цей термін відрізняється. Так, якщо закупівля проводиться через запит котирувань, а предметом її є гуманітарна допомога та/або ліквідація наслідків катастроф, тоді внесення змін до план-графіка по 44-ФЗ можна проводити тільки в день направлення запиту. Якщо замовник закуповує в єдиного постачальника, то корекція плану-графіка допустима пізніше, як 1 день на момент підписання із нею договору.

Мистецтво тримати паузу: всі терміни для початку закупівель після зміни плану-графіка

З 29 серпня 2018 року можна вже без страху та докору використати новий порядок, за яким замовники тримають паузи між правками плану-графіка та початком закупівель. Підзаконні акти про планування наразі відповідають частині 14 статті 21 Закону № 44-ФЗ, їх поправили та уточнили. Ми роз'яснили на графіках, що як змінилося. А щоби сумнівів не виникло, показуємо приклади з практики.

Замовник повинен пам'ятати, що незалежно від конкретного способу здійснення закупівлі, всі корекції плану-графіка необхідно опублікувати в ЄІС не пізніше, ніж через 3 робочі дні після їх затвердження (крім відомостей, що стосуються держтаємниці). За нерозміщення або несвоєчасне розміщення змін плану-графіка в системі передбачено суворі штрафні санкції.

Зміна плану закупівель з 223-ФЗ

Обґрунтування внесення змін до ПЗ міститься у постанові Уряду від 17.09.2012 № 932. Виправлення документа можливе, якщо:

• коригується перелік необхідних замовнику позицій, термін закупівель, способи процедур, періоди виконання договору;
• змінюється більш як на 10% вартість товарів, робіт чи послуг, які планується придбати;
• у документації замовника встановлено інше обґрунтування внесення змін до плану закупівель.

Після підготовки нової редакції документа її підписують електронним підписом замовника та публікують до ЄІС. Внесення у правок до плану рекомендується здійснювати не пізніше розміщення в ЄІС сповіщень про закупівлю. Це обов'язково для конкурсів та аукціонів, але застосовується до всіх процедур з метою дотримання принципу інформаційної відкритості.

Зміни плану графіка з 223-ФЗ

У випадку із Законом №223-ФЗ процедура дещо простіша і примітна відсутність регулювання періодичності змін плану-графіка.

Замовник, що працює за 223-ФЗ, змінює план-графік, коли йому це необхідно, через інтерфейс закритої частини офіційного сайту, публікує у структурованому вигляді нову версію, а потім розміщує в електронному вигляді перелік коректур.

Розміщення це здійснюється протягом 10 календарних днів із моменту здійснення змін.

Як внести зміни до плану закупівель та план-графік – 2018 та врахувати «правило 10 днів»

Планування замовника не закінчується практично ніколи. Ви плануєте закупівлі наприкінці року, але вони рідко відбуваються у суворій відповідності до плану: змінюються терміни, з'являється економія, а ще закупівлю може зупинити чи анулювати контролер. І це найкоротший список причин зміни планів. А після їхньої зміни потрібно вичікувати 10 днів до публікації повідомлення. Але цього року всіх заплутали поправки з новими винятками із «правила 10 днів». Чекати чи не вичікувати?

Внесення змін до плану закупівель з 44-ФЗ

2018 року форма плану закупівель змінилася. Вона міститься в постанові Уряду РФ від 05.06.2015 № 552. Форма стала більш детальною. Замовники вносять відомості щодо кожного КБК та угоди про субсидії у поточному, наступному та запланованих роках. Також необхідно вказувати інформацію про фінансування на весь термін дії контракту, якщо він перевищує три роки.

Раніше суми у плані прописували у тисячах рублів, зараз їх вказують у рублях. До основного документа складається додаток, до якого вносять дані, що належать до держтаємниці.

Зміни в закупівельний план можуть вимагатися з багатьох причин, найчастіше йдеться про появу в ході фінансового року можливості здійснити нові закупки понад узгоджені за рахунок економії бюджету, що утворилася.

Питання з практики

Чи потрібно коригувати план-графік, якщо заощаджені на закупівлі гроші замовник витрачає в єдиного постачальника?

Відповідає Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

Не потрібно, якщо вкладаєтесь у суму, яку вказали у плані-графіці щодо КБК нової закупівлі.
Малі закупівлі в єдиного постачальника до 100 000 чи 400 000 крб. замовник включає в план-графік одним рядком з розбивкою КБК. Тому, якщо вирішили витратити зекономлені гроші у їдпостачальника, не завжди потрібно змінювати план-графік. Якщо сума контрактів, які вже уклали з єдиним постачальником, з урахуванням нової незапланованої закупівлі за потрібним кодом КПК не перевищує цифру з плану-графіка, зміни не вносите (підп. «а» п. 2 Вимог, затверджених Постановою № 553, підп. « а» п. 2 вимог, затверджених Постановою № 554).

Керівник, у свою чергу, створює наказ у вільній формі, в якому відображається вся необхідна інформація щодо внесених коректив. Занесення змін до плану закупівель Після закінчення трьох робочих днів після підписання наказу відповідальній особі необхідно розмістити в ЄІС змінені положення (ч. 9 ст. 17 ФЗ №44). Після того, як користувач вибрав пункт «Внести зміни» до ЄІС, створюється новий документ, позначений «На підготовці». Нова версія копіює дані з попереднього документа. У самому файлі з'являється можливість коригування кожної позиції та включення нового замовлення. Після того, як нова редакція буде опублікована, замовник одразу ж обов'язково вносить відповідні поправки до графіка. Посібник користувача для ЄІС від 01.09.2017р.

Як внести зміни до плану закупівель та план-графік після 01.07.2018

З початку 2017 року набула чинності низка поправок до 44-ФЗ. Вони торкнулися також формування та подальшого коригування план-графіків. У цій статті ми розглянемо алгоритм та правила внесення поправок даних документів, адже за порушення норм, передбачених статтею 21 44-ФЗ, а також наказами Мінекономрозвитку на представників контрактної служби замовника можуть бути накладені штрафи.

У яких ситуаціях план-графік може змінюватись План-графіком називають повний перелік закупівель, які планує реалізувати замовник протягом усього календарного року. Він складається за формою, розробленою Міністерством економіки та розвитку Росії.

Як вносити зміни в план-графік та план закупівель

Також Урядом РФ встановлюються:

• порядок формування, затвердження та ведення ПЗ для забезпечення федеральних потреб;
• вимоги до порядку формування, затвердження та ведення ПЗ у суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях (Примітка: Ці вимоги затверджено Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт, послуг»)

2. Яка інформація має бути у плані закупівель? Відповідно до ч.2 ст.17 44-ФЗ у ПЗ має міститися така інформація: 1.

Як внести зміни до плану закупівель по 44 фз?

Здрастуйте, шановний колега! Як ви знаєте планування закупівель згідно зі ст.16 44-ФЗ передбачає формування плану закупівель на трирічний період та плану-графіка на один рік. Причому ці два документи мають формуватися та використовуватися в роботі одночасно. Тобто. 2016 року замовники почнуть готувати ці документи на період 2017-2019 р.р.

Як внести зміни до плану закупівель та план-графік

Повертати зекономлені кошти до бюджету не вигідно, оскільки наступного фінансового року ліміти, швидше за все, будуть зменшені, у зв'язку з цим замовник має два шляхи вирішення проблеми:

1. Закупити додатковий обсяг тієї ж продукції, де вдалося заощадити. При цьому в план-графік вноситься відповідна позиція та оновлюється інформація про платежі.
2. Придбати товар, який раніше не було заплановано. У план-графік додається нова позиція, а також прописуються всі необхідні відомості щодо нього.

   
   При цьому має бути наведене обґрунтування замовлення.

Якщо коригування вносяться в поточному році, потрібно буде прописати нові КБК. Про це вам автоматично повідомить ЄІС.

13 важливих питань про план-графік закупівель з 44-фз

РФ, місцеві бюджети) на поточний фінансовий рік та плановий період; 3) реалізації федеральних законів, рішень, доручень, вказівок Президента РФ, рішень, доручень Уряду РФ, законів суб'єктів РФ, рішень, доручень вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальних правових актів, які прийняті (дані) після затвердження планів закупівель та не призводять до зміни обсягу бюджетних асигнувань, затверджених законом чи рішення про бюджет; 4) реалізації рішення, ухваленого замовником за підсумками обов'язкового громадського обговорення закупівлі; 5) використання відповідно до законодавства РФ економії, отриманої під час здійснення закупівлі; 6) в інших випадках, встановлених порядком формування, затвердження та ведення планів закупівель. 5.

Як внести зміни до плану закупівель з 44-фз

• для аналогічного нормування з актами та положеннями про бюджет;
• для виконання нормативів чинних законодавчих та підзаконних постанов та рішень;
• для відображення замовником доведених бюджетних зобов'язань з урахуванням усіх рухів до поточних ПФХД;
• для виконання рішення про обов'язкове громадське обговорення;
• для витрачання економії, що утворилася за рахунок інших закупівельних процедур;
• для реалізації умов розпорядження уповноважених контролюючих органів;
• у разі непередбачених зобов'язань.

Наказ про коригування документів планування За необхідності внести зміни до плану закупівель по 44 ФЗ, контрактний керуючий звертається із заявою до керівництва (п. 1 ч. 4 ст. 38 44-ФЗ).

Внесення змін до плану закупівель з 44-фз

Документарна підстава для зміни плану закупівель Наявність документарної підстави для внесення змін до плану закупівель – один із тих моментів, які явно не відображені в законі про контрактну систему, і про який замовники вважають за краще не замислюватися. І справді, у Законі № 44-ФЗ ніде явно не йдеться про те, що внесення змін до плану закупівель має передувати створення будь-якого внутрішнього розпорядчого документа. Із закону зрозуміло лише те, що змінений план закупівель має затверджувати керівник, перш ніж буде розміщений в ЄІС.
Тож чи потрібно щоразу за необхідності внесення змін до плану закупівель видавати наказ чи розпорядження? Відразу зазначимо, що відсутність такого документа не є порушенням, а затвердити змінений план можна навіть простим рукописним текстом керівника на його друкованій формі.

Внесення змін до плану закупівель за 44-фз 2017

Регламентовані строки внесення змін При внесенні будь-яких коригувань у план-графік замовник зобов'язаний дотримуватись встановлених законом термінів. Зміни вносяться лише за 10 календарних днів попередніх розміщення в ЄІС інформації про проведення закупівлі. Про це говорить частина 14 статті 21 44-ФЗ. Винятком із цього правила стають закупівлі, які здійснюються шляхом проведення запиту котирувань, а також з метою надання допомоги гуманітарного характеру або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

У таких ситуаціях зміни в план-графік мають бути внесені в дату опублікування запиту на надання товарів/робіт/послуг потенційними постачальниками котирувань. Якщо товар або послуги купуються у єдиного постачальника, то правки до документу вносять у строк, що не перевищує 1 календарний день до моменту підписання контракту.

Внесення змін до плану закупівель за 44-фз терміни

В інших випадках змінювати план-графік необхідно не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня розміщення повідомлення про закупівлю або підписання держконтракту, якщо повідомлення публікувати не потрібно (ч. 14 ст. 21 Закону № 44-ФЗ). Виправляємо план закупівель з 223-ФЗ Згідно з Постановою від 17.09.2012 № 932, виправлення документа планування з 223-ФЗ здійснюється у разі:

• коригування переліку необхідних товарів (робіт, послуг), строків їх придбання, способу здійснення, виконання договору;
• зміни більш як на 10 відсотків вартості запланованих до придбання товарів;
• в інших випадках, встановлених документацією замовника.

Нову редакцію має бути підписано електронним підписом уповноваженого представника замовника, а потім опубліковано в ЄІС.

Здрастуйте, шановний колега! Як ви знаєте планування закупівель згідно зі ст.16 44-ФЗ передбачає формування плану закупівель на трирічний період та на один рік. Причому ці два документи мають формуватися та використовуватися в роботі одночасно. Тобто. 2016 року замовники почнуть готувати ці документи на період 2017-2019 р.р. У цій статті ми детально поговоримо про плани закупівель. Розберемося, що вони являють собою, яку інформацію в собі містять, а також де і ким розміщуються. Матеріал статті буде корисним як замовникам, так і учасникам закупівель.

1. Що таке план закупівлі?

План закупівлі - це документ, що містить у собі перелік потреб (товарів, робіт, послуг), яких потребує державний (муніципальний) замовник, а також інформацію про кошти, виділені для забезпечення цих потреб.

Загальні вимоги до планів закупівель встановлені статтею 17 44-ФЗ.

План закупівель складається замовником на 3 роки (п.4 ст.17 44-ФЗ). Якщо термін закупівлі перевищує три роки, інформація вноситься до плану закупівель (далі — ПЗ) на весь період закупівлі. Перші ПЗ замовників мають бути сформовані на період 2017-2019 р.р.

Вимоги до форми ПЗ та порядок розміщення таких планів встановлюються Урядом РФ. Також Урядом РФ встановлюються:

• порядок формування, затвердження та ведення ПЗ для забезпечення федеральних потреб;
• вимоги до порядку формування, затвердження та ведення ПЗ у суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях (Примітка: Ці вимоги затверджено Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт , послуг»)

2. Яка інформація має бути у плані закупівель?

Відповідно до ч.2 ст.17 44-ФЗ у ПЗ має міститися така інформація:

1. ідентифікаційний код закупівлі (Примітка: Цей код формується з використанням коду бюджетної класифікації, визначеного відповідно до бюджетного законодавства РФ, кодів загальноросійських класифікаторів, каталогу товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб і може включати іншу інформацію);

2. мета здійснення закупівлі;

3. найменування об'єкта та (або) найменування об'єктів закупівлі;

4. обсяг фінансового забезпечення реалізації закупівлі;

5. терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель;

6. обґрунтування закупівлі (Примітка: Обгрунтування закупівлі полягає у встановленні відповідності планованої закупівлі цілям здійснення закупівель, а також законодавству РФ та іншим нормативним правовим актам про контрактну систему у сфері закупівель. Обґрунтування закупівлі є додатком до плану закупівлі. Правила обґрунтування, а також форми обґрунтування закупівель визначено Постановою Уряду РФ від 5 червня 2015 р. № 555 «Про встановлення порядку обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та форм такого обґрунтування»);

7. інформація про закупівлю товарів, робіт, послуг, які внаслідок їх технічної та (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити, виконати, надати лише постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також призначені для проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень, проектних робіт (у тому числі архітектурно-будівельного проектування);

8. інформація про обов'язкове громадське обговорення закупівлі товару, роботи або послуги;

9. додаткова інформація, передбачена включення до ПЗ Урядом РФ, вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ, місцевими адміністраціями.

Примітка:План закупівель ви можете зробити автоматично у програмі.

3. Форма плану закупівель

Нормативне правове регулювання планування закупівель здійснюється за рівнями бюджетного фінансування. Тобто. форма, порядок формування, затвердження, розміщення ПЗ встановлюються для замовників кожного рівня бюджетного фінансування відповідно:

• для замовника федерального рівня (Урядом РФ);
• для замовників рівня суб'єкта РФ (вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ);
• для муніципальних замовників (місцевими адміністраціями).

Таким чином, замовникам федерального рівня при підготовці ПЗ необхідно керуватися Постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 552 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб».

(XLS, 39 Кб).

А для замовників рівня суб'єкта РФ та муніципальних замовників необхідно керуватисяПостановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт, послуг» , і навіть порядком ведення ПЗ, затвердженим суб'єктом РФ (місцевої адміністрацією).

Тобто. суб'єкти РФ та муніципальні освіти встановлюють порядок формування, затвердження та ведення ПЗ на своєму рівні з урахуванням вимогПостанови № 1043, та мають можливість коригувати такі параметри:

• терміни формування ПЗ;
• підстави для внесення змін до ПЗ (крім тих, що передбачені Урядом РФ);
• додаткові відомості, що включаються до форм ПЗ.

(XLS, 39 Кб).

План закупівель формуєтьсядержавним чи муніципальним замовником відповідно до вимог ст. 17 44-ФЗ у процесі складання та розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ з урахуванням положень бюджетного законодавства РФ та затверджуєтьсяпротягом 10 робочих днів після доведення до державного або муніципального замовника обсягу прав у грошах на прийняття та (або) виконання зобов'язань відповідно до бюджетного законодавства РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).

План закупівель формуєтьсябюджетною установою відповідно до вимог ст. 17 44-ФЗ при плануванні фінансово-господарської діяльності бюджетної установи та затверджуєтьсяпротягом 10 робочих днів після затвердження плану фінансово-господарську діяльність бюджетної установи (ч.8 ст.17 44-ФЗ).

4. Внесення змін до планів закупівель

Відповідно до ч.6 ст. 17 44-ФЗ ПЗ підлягають зміні за необхідності:

1) приведення їх у відповідність у зв'язку зі зміною цілей здійснення закупівель та вимог до товарів, робіт, послуг, що закуповуються замовниками (у тому числі граничної ціни товарів, робіт, послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальними органами;

2) приведення їх у відповідність змінам, що вносяться до федерального бюджету (бюджети суб'єктів РФ, місцеві бюджети) на поточний фінансовий рік та плановий період;

3) реалізації федеральних законів, рішень, доручень, вказівок Президента РФ, рішень, доручень Уряду РФ, законів суб'єктів РФ, рішень, доручень вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальних правових актів, які прийняті (дані) після затвердження планів закупівель та не призводять до зміни обсягу бюджетних асигнувань, затверджених законом чи рішення про бюджет;

4) реалізації рішення, ухваленого замовником за підсумками обов'язкового громадського обговорення закупівлі;

5) використання відповідно до законодавства РФ економії, отриманої під час здійснення закупівлі;

6) в інших випадках, встановлених порядком формування, затвердження та ведення планів закупівель.

5. Публікація плану закупівель

Затверджений ПЗ підлягає розміщенню протягом 3-х робочих днів з дня затвердження або зміни такого плану, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю (ч.9 ст.17 44-ФЗ).

Також замовники мають право розміщувати ПЗ на своїх сайтах у мережі інтернет (за їх наявності), а також опубліковувати у будь-яких друкованих виданнях (ч.10 ст.17 44-ФЗ).

Про те, як скласти план закупівель та план-графік закупівель на 2016 рік, розповідається в цьому відео:

Ось ми з вами і розглянули, що являють собою плани закупівель з 44-ФЗ. Сподіваюся, що дана інформація була для вас необхідною та корисною. До зустрічі у наступних випусках.

PS: Ставте лайки та ділитесь посиланнями на статтю зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

З 1 січня 2016 року всі державні та муніципальні замовники зобов'язані обґрунтовувати та планувати свої закупівлі відповідно до вимог закону №44-ФЗ та спеціальних постанов Уряду РФ. Функції планування покладено на контрактних керівників та контрактні служби замовників (ч.4ст.38 закону № 44-ФЗ). Необхідно загострити цьому увагу, оскільки відповідальність за складання і актуалізацію планів-графіків несуть співробітники контрактної служби чи контрактні управляючі.

Зверніть увагу, що з цього року план-графік має містити графу «Стверджую», яка має бути обов'язково заповнена. Відповідно, якщо у вашій регіональній системі в електронному плані-графіці немає такої графи, вам необхідно роздрукувати форму плану з цією графою.

Які статті закону 44-ФЗ регламентують планування?

1. План закупівель та обґрунтування - ст. 17 закону №44-ФЗ.
2. План-графік – ст. 21 закону №44-ФЗ.
3. Обґрунтування закупівель з метою формування плану закупівель та плану-графіка - ст. 18 закону №44-ФЗ.
4. Нормування у сфері закупівель – ст. 19 закону №44-ФЗ.
5. Ідентифікаційний код закупівлі – ст. 23 закону №44-ФЗ.

Існують нормативні правові акти, що регламентують діяльність замовників на федеральному та регіональному рівнях.

Нормативні правові акти для замовників федерального рівня:

1. Постанова Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 552«Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівельтоварів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб»;
2. Постанова Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 553«Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівельтоварів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб»;

Нормативні правові акти для замовників рівня суб'єкта РФ чи рівня муніципальної освіти:

1. Постанова Уряду РФ від 21.11.2013 №1043 планів закупівель товарів,робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимог до форми...»
2. Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 N 554«Про вимоги до формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів,робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також про вимоги до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг»

Замовникам необхідно стежити за змінами цих ухвал. Низка таких змін набула чинності з 1 січня, про них йтиметься нижче.

На місцевому рівні також мають бути затверджені законодавчі акти, що регламентують планування, складання планів закупівлі та планів-графіків у регіоні. При цьому суб'єкти РФ та муніципальні освіти мають право коригувати терміни формування планів, підстави для внесення змін до планів, включати додаткові відомості до форм планів.

Наприклад,

У Самарській області діють Постанови Уряду СВ № 761 та № 750 від 23.11.2015, які регламентують порядок та терміни розміщення та затвердження планів.

Інформація про такі правові акти про порядок формування, затвердження та ведення планів закупівель та планів-графіків закупівельдля замовників вашого суб'єкта РФ або муніципального освіти доступна в ЄІС реєстр нормативно-методичної та довідкової інформації щодо регулювання контрактної системиу сфері закупівель за адресою: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/

Які ще нормативні правові акти необхідні замовнику по 44-ФЗ при плануванні закупівель?

ПостановаУряди Російської Федерації від 29 жовтня 2015 р. № 1168 «Про затвердження Правил розміщення в ЄІС у сфері закупівель планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, планів-графіків закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб ».

ПостановаУряди Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 555 «Про встановлення порядку обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг, для забезпечення державних та муніципальних потреб та форм такого обґрунтування».

НаказМінекономрозвитку Росії від 29 червня 2015 р. № 422 "Про затвердження порядку формування ідентифікаційного коду закупівлі".

Ряд поправок до зазначених постанов внесла Постанова Уряду РФ від 25.01.2017 №73, відповідно до якої з 1 січня 2018 року внесено зміни, у тому числі до вимог до форми планів закупівель (ПП РФ 1043, ПП РФ 552):

Підсумковий обсяг фінансового забезпечення, передбачений для здійснення закупівель у поточному фінансовому році, плановому періоді та у наступних роках (у разі якщо закупівлі планується здійснити після закінчення планового періоду), слід деталізувати на обсяг фінансового забезпечення за кожним кодом бюджетної класифікації та на обсяг фінансового забезпечення за кожній угоді про надання субсидії.

Тільки окремі замовники зобов'язані деталізувати кошти КБК. Наприклад, бюджетні та автономні установи, створені суб'єктами РФ або муніципальними утвореннями, не деталізують обсяг фінансового забезпечення за угодами про надання субсидій із відповідних бюджетів.

Друга зміна, яка стосується вже всіх замовників, - це вимоги до планів-графіків (зміни до ПП РФ 553, ПП РФ 554):

План-графік закупівель повинен містити додатки, що містять обґрунтування щодо кожного об'єкта закупівлі, у тому числі: обґрунтування НМЦК, що укладається з єдиним постачальником, що визначаються відповідно до статті 22 Федерального закону, із зазначенням включених до об'єкта закупівлі кількості та одиниць вимірювання товарів, робіт , послуг (за наявності).

Ця зміна спричинила збільшення обсягів роботи для замовників, тим більше що винятків для малих закупівель за пунктами 4 та 5 тут немає. Відповідно, формуючи план-графік, замовник повинен формувати розрахунок НМЦК за кожною позицією та прикладати його до плану-графіка.

Строки, на які формуються плани закупівель,залишилися колишніми і становлять термін, що відповідає терміну дії закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період, тобто стандартно йдеться про трирічне планування. План готується завчасно.

Отже, період, який необхідно формувати план закупівель, залежить від цього, скільки років прийнято бюджет, і, відповідно, від рівня замовника. Для замовників федерального рівня актами, визначальними термін планування, є закон про федеральний бюджет і закон про бюджети державних позабюджетних фондів РФ. Для замовників рівня суб'єкта – закон суб'єкта про бюджет, закон суб'єкта про територіальні позабюджетні фонди. Для замовників муніципального рівня – муніципальний правовий акт про бюджет.

Зверніть увагу, що план формується на термін затвердженого бюджету, незалежно від того, на який термін та суму замовнику довели ліміти бюджетних зобов'язань.

Терміни формування проектів планівзакупівель, встановлених раніше, скасовано, і тепер вони відповідають ухвалам, прийнятим на регіональному рівні.

Терміни затвердження та розміщення планів закупівель

Після затвердження бюджету та відповідно доведення лімітів / затвердження плану (програми) фінансово-господарської діяльності/ замовники зобов'язані:

• затвердити план закупівлі протягом 10 робочих днів;
• розмістити його до ЄІС протягом 3 робочих днів.

Важливо!Відповідно до статті 191 ЦК України протягом терміну, визначеного періодом часу, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок. День розміщення ПГ не враховується до 10 календарних днів (відлік починається з наступного дня).

Якщо термін у законі зазначений у календарних днях і кінець терміну потрапляє на вихідний день, він переноситься на перший робочий день після закінчення терміну. Якщо вказані робочі дні, то відповідно вважаються тільки робочі дні.

Приклад:якщо план фінансово-господарської діяльності затверджений засновником 29 грудня 2017 року, то план закупівель має бути затверджений до 22 січня 2018 року та розміщений у ЄІС до 25 січня 2018 року.

Окремо в ПП РФ 73 встановлено терміни затвердження планів закупівель для унітарних та автономних підприємств:

• для ГУПів та МУПів – 10 робочих днів з моменту затвердження ПФХД;
• для автономних установ – 10 робочих днів з моменту укладання угод про надання субсидій на здійснення капітальних вкладень в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності або придбання об'єктів нерухомого майна у державну (муніципальну) власність.

Нормування

З 1 січня 2016 р. набули чинності положення про нормування закупівель відповідно до ст. 19 Закону № 44-ФЗ, а відтак об'єкти закупівель до проектів планів закупівель повинні включатися з урахуванням нормативних витрат.

Обґрунтування закупівель

З 1 січня 2016 року замовники повинні здійснювати обґрунтування закупівель під час планування своїх закупівель (ПП РФ від 05.06.2015 № 555). Це стосується як плану закупівлі, так і плану-графіка.

Алгоритм формування та затвердження плану закупівель на 2018 – 2020 роки

Крок перший.Перш ніж сформувати план закупівлі, необхідно підготувати його проект за формою, встановленою Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 № 1043, в якому містяться чіткі вимоги щодо заповнення форми плану закупівель.

Крок другий.Направити проект плану закупівель до органів, які здійснюють функції та повноваження засновників, головним розпорядникам бюджетних коштів у строк, встановлений місцевими актами

Державні замовники мають надати плани закупівель головним розпорядникам бюджетних коштів, а бюджетні установи – засновникам). Це зазвичай відбувається влітку.

Крок третій.Після відправлення проектів до вищих установ при необхідності вони коригуються. Після цього на підставі затверджених планів фінансово-господарської діяльності або лімітів бюджетних зобов'язань протягом десяти робочих днівзатверджується план закупівель.

Державні замовники мають затвердити плани закупівель протягом 10 робочих днів з моменту доведення лімітів бюджетних зобов'язань, а бюджетні установи та унітарні підприємства після затвердження плану ФХД.

Крок четвертий.Затверджені плани розміщуються у ЄІС протягом трьох робочих днів із дня затвердження. План закупівель повинен містити розподіл повного обсягу запланованих закупівель на весь плановий період.

План закупівель не містить кожну конкретну закупівлю, а включає інформацію в агрегованому вигляді - обсяги фінансування на конкретні цілі. Розшифровка кожної конкретної закупівлі проводиться у плані-графіці, що складається на підставі плану закупівлі.

Особливості заповнення форми плану закупівлі

Щоб сформувати план, необхідно заповнити встановлену форму.

По-перше, при складанні плану закупівлі необхідно обґрунтувати об'єкт закупівлі та відповідність цього об'єкта меті закупівлі та встановленим вимогам до товарів, робіт, послуг.

При формуванні плану-графіка на фінансовий рік обґрунтовується НМЦК, спосіб визначення постачальника та додаткові вимоги до учасників закупівлі (за наявності).

План закупівлі складається з п'ятнадцяти граф:

1. Ідентифікаційний код.
2. Цілі здійснення закупівель.
3. Найменування об'єкта закупівлі.
4. Обсяги фінансового забезпечення.
5. Запланований рік розміщення повідомлення/контракту.
6. Обсяг фінансового забезпечення.
7. Терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель.
8. Відомості про КОУ та 2-х етапні конкурси (так/ні).
9. Інформація про обов'язкове громадське обговорення закупівлі (так/ні).
10. Дата, зміст та обґрунтування змін.

Ідентифікаційний код закупівлі (рядок 2)

Хоча ідентифікаційний код закупівлі (ІКЗ) та формується системою автоматично, необхідно розуміти, як він формується і що до нього потрапляє.

* «Укрупнена» інформація щодо кожного коду КБК (Контракти в рамках одного пункту мають один ІКЗ)

Інформація про закупівлю вказується одним рядком щодо кожного з таких об'єктів закупівель:

• лікарські препарати, що закуповуються відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83 Федерального закону;
• товари, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 100 тис. рублів (у разі підписання замовником договору відповідно до пунктом 4 частини 1 статті 93 Федерального закону);
• товари, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 400 тис. рублів (у разі підписання замовником договору відповідно до пунктом 5 частини 1 статті 93 Федерального закону);
• послуги, пов'язані з направленням працівника у службове відрядження, (у разі укладання замовником контракту відповідно до пункту 26 частини 1 статті 93 Федерального закону);
• викладацькі послуги, що надаються фізичними особами;
• послуги екскурсовода (гіда), які надаються фізичними особами.
• послуги з утримання та ремонту нежитлових приміщень, переданих у безоплатне користування або оперативне управління замовнику, послуги з водо-, тепло-, газо- та енергопостачання, послуги з охорони, послуги з вивезення побутових відходів у разі, якщо ці послуги надаються іншій особі чи іншим. особам, які користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться в будівлі, в якій розташовані приміщення, передані замовнику у безоплатне користування або оперативне управління (пункт 23 частини 1 статті 93)
• закупівлі послуг у фізичних осіб з метою Росстату (пункт 42 частини 1 статті 93)
• послуги з надання права на доступ до інформації, що міститься в документальних, документографічних, реферативних, повнотекстових зарубіжних базах даних та спеціалізованих базах даних міжнародних індексів наукового цитування (пункт 44 частини 1 статті 93).

Документи, що містять вказівку на ІКЗ

Документи, в яких має зазначатися ІКЗ, перераховані у частині 1 статті 23 закону № 44-ФЗ. До них відносяться:

• план закупівлі
• план-графік
• повідомлення про здійснення закупівлі, запрошення взяти участь у визначенні постачальника, яке здійснюється закритим способом
• документація про закупівлю
• контракт (ІКЗ вказується замовником у тому числі у контрактах укладених відповідно до пп. 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93 Закону N 44-ФЗ. При цьому у такому ІКЗ у розрядах 30 - 33 вказуються значення 0. Лист Мінекономрозвитку Росії від 15.03.2017 N Д28і-1118)
• інші документи, передбачені законом

Цей перелік відкритий.

За фактом ІКЗ вказується і в інших документах: звіти про виконання контракту (ІКЗ проставляється автоматично), приймальні документи за контрактом, акти зовнішньої експертизи, реєстровий запис контракту (автоматично), реєстр несумлінних постачальників (ФАС Росії), Реєстр банківських гарантій (проставляє банк) , Угоди про проведення спільних (централізованих) закупівель та ін.

ІКЗ також зазначається:

• під час проведення спільних конкурсів та аукціонів (підпункт 1.1 пункту 1 частини 1 статті 25 Закону N 44-ФЗ);
• у реєстрі контрактів, укладених замовниками (пункт 12 частини 2 статті 103 Закону N 44-ФЗ);
• у реєстрі несумлінних ППІ (пункт 5 частини 3 статті 104 Закону N 44-ФЗ);
• у протоколах визначення постачальників.

Відповідальність

Невказання ІКЗ у документах, передбачених Законом N 44-ФЗ, може спричинити відповідальність, встановлену чинним законодавством. Відповідно до частини 1.4 статті 7.30 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність за розміщення в ЄІС документів, що підлягають розміщенню, направлення з порушенням вимог, передбачених законодавством.

Зверніть увагу!

Слідкуйте за тим, щоб ІКЗ завжди був вказаний правильно. Якщо ІКЗ сформовано неправильно, то змінити його, не скасовуючи саму закупівельну процедуру, неможливо.

Цілі здійснення закупівель (рядки 3-4)

У рядку «Мета здійснення закупівлі» зазначається інформація про мету закупівлі. Для цього спочатку заповнюється поле «Тип мети» шляхом вибору одного зі значень списку, що випадає:

1. досягнення цілей державної програми (у тому числі цільова федеральна програма, відомча цільова програма, інший документ стратегічного та програмно-цільового планування)
2. виконання міжнародних зобов'язань
3. виконання функцій та повноважень державних органів

Найчастіше вибирається значення «досягнення цілей державної програми». Тоді потрібно вибрати саму програму із довідника програм (понад 700 позицій), а результат ввести самим за допомогою клавіатури.

Наприклад:Профілактика інфекційних захворювань, включаючи імунопрофілактику. Результат – зниження захворюваності на інфекційні захворювання.

Рядки 5 - 12

5. Найменування вказується довільно і може бути сформоване: канцелярські товари, офісні меблі, лікарські засоби, послуги зв'язку провідні і т.д.

6. Рік розміщення повідомлення: Вказується рік, коли планується розмістити повідомленняабо укласти договір (якщо повідомлення не формується).

7 - 11. Обсяг фінансового забезпечення: це не НМЦК, а обсяг фінансового забезпечення кожного року, наприклад, на лікарські засоби.

12.Терміни, періодичність здійснення закупівель: Вказується частота проведення закупівель та отримання ТРУ (Щодня, при необхідності, щомісяця, один раз на рік та інше).

Рядки 13-15

13. Додаткова інформація: Відомості про закупівлю, які внаслідок технічної чи технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити лише постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також наукові дослідження, дослідження, проектні роботи. Формат: ТАКабо НІ.

14. Інформація про обов'язкове громадське обговорення. Формат: ТАКабо НІ.

Підстави для внесення змін до плану закупівель на прикладі постанови № 552 для федеральних замовників

• цілей здійснення закупівель,
• вимог до продукції, що закуповується (в т.ч. граничної ціни) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовників;
• Зміни до закону (рішення) про бюджет;
• Реалізація законів (місцевих НПА), рішень (доручень) Президента РФ, Уряду РФ, вищих виконавчих органів влади у суб'єкті РФ;
• Зміна доведених лімітів;
• Внаслідок обов'язкового громадського обговорення;
• використання економії;
• Видача розпорядження;
• Зміна строків та (або) періодичності придбання ТРУ;
• Виникнення обставин, передбачати які на дату затвердження плану закупівлі неможливо.

Перехідні закупівлі

Часто бувають закупівлі, контракти щодо яких укладаються в одному році, а виконуються наступного (наприклад, продукти харчування, послуги зв'язку тощо). Виникає питання, до плану закупівлі якого року вносити такі закупівлі. Звичайно ж, їх слід вносити в план закупівель 2017 року. Але сума відображається у платежах 2018 року (плановані платежі).

Форма обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб при формуванні та затвердженні плану закупівель

У форму обґрунтування вносяться такі дані:

Колонка 2 Ідентифікаційний код.(Порядок формування ІКЗ встановлений Наказом МЕР № 422 від 29 червня 2015 р.).

Колонка 3 Найменування об'єкта закупівлі.Воно практично відповідає тому, що в існуючих планах-графіках називається найменування предмета контракту - наприклад, Персональний комп'ютер

Колонка 4. Найменування державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми.У тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та програмно-цільового планування, якщо закупівля планується у межах зазначеної програми. На даний момент відповідно до бюджетного законодавства, що передбачає найширше застосування програмно-цільового методу управління та бюджетування, діяльність державних та муніципальних установ, як правило, здійснюється в рамках державних та муніципальних програм. У цих програм формуються і бюджетні витрати на діяльність установ (ч. 4 ст. 21, ст. 179 БК РФ).

Наприклад,у Московській області діяльність обласних держустанов середньої професійної освіти здійснюється у рамках регіональної Державної програми Московської області «Освіта Підмосков'я» на 2014 – 2018 роки (підпрограма «Професійна освіта»).

Колонка 5. Найменування заходи державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми.У тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа (стратегічного та програмно-цільового планування), найменування функції, повноваження державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу та (або) найменування міжнародного договору РФ. Як цілей закупівель федеральне законодавство передбачає не тільки реалізацію державних або муніципальних програм, але також виконання міжнародних зобов'язань РФ, функцій та повноважень державних органів РФ, органів управління державними та територіальними позабюджетними фондами РФ, державних органів суб'єктів РФ, муніципальних органів, за винятком виконуваних у рамках державних та муніципальних програм.

Приклад найменування заходу

Поліпшення матеріально-технічної бази державних установ професійної освіти

(якщо закупівля планувалася за рахунок бюджетних коштів, що передаються установі у вигляді субсидії на цілі, не пов'язані з виконанням держзавдання)

або

«Здійснення освітньої діяльності за договорами про надання платних освітніх послуг в освітніх організаціях професійної освіти»

(якщо закупівля рахунок позабюджетних коштів установи, одержуваних їм за надання платних освітніх послуг).

Якщо закупівля проводиться згідно із Законом №233-ФЗ, то обґрунтування не потрібне.

Колонка 6. Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору РФ. У цьому пункті необхідно зазначити, як здійснення закупівлі відповідає зазначеному вище заходу державної чи муніципальної програми.

Колонка 7. Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених НПА, які встановлюють вимоги до нормування або вказівку на відсутність такого акта для відповідного об'єкта закупівлі. Наприклад, якщо планується закупівля автомобіля для керівника або заступника керівника федерального державного органу з персональним закріпленням, то коштуватиме такий автомобіль може не дорожче 2,5 млн руб., якщо для керівника (заступника керівника) структурного підрозділу цього органу - не дорожче 1,5 млн руб. Якщо планується закупівля ТРУ, за якими буде встановлено таке нормування, у колонці необхідно вказати реквізити відповідного нормативного правового акта або написати, що акт не затверджено.

Увага!

Перш ніж заповнити обґрунтування, вивчіть. Постанови щодо нормування чинні у вашому регіоні

Приклад обґрунтування СДОЗ у ЄП за п.4,5 відповідно до Правил обґрунтування закупівель (Постанова Уряду РФ від 05.06. 2015 №555)

Як правильно сформувати план-графік на 2018 рік, терміни складання та коригування плану

Говорячи про план-графіку, слід пам'ятати про три постулати:

1. План-графік є основою здійснення закупівель.
2. Закупівлі, не передбачені планами-графіками, неможливо знайти здійснені (ч.11 ст.21).
3. Формується замовником відповідно до плану закупівель (ч.2 ст.21)

Терміни підготовки плану-графіка

Структура плану-графіка:

• СДОЗ (довідково);
• ІКЗ;
• найменування та опис об'єкта закупівлі, його показники (ст. 33)
• НМЦК (тис. рублів)
• Розмір авансу (%)
• Етапи оплати (суми запланованих платежів) на весь період
• Одиниця виміру та код по ОКЕІ (якщо можна виміряти)
• Кількість на весь період
• Періодичність (щодня, раз на місяць і т.д./кількість етапів виконання (місяць, рік)
• Розмір забезпечення заявки та контракту
• Запланований термін розміщення повідомлення \ укладання контракту (місяць, рік)
• Строк закінчення виконання контракту (місяць, рік)
• Спосіб закупівлі
• Переваги ст.28 та ст.29
• СМП та СОНКО
• Заборони, обмеження, умови допуску ст.14
• Дод. вимоги та їх обґрунтування
• Обов'язкове громадське обговорення
• Інформація про банківський супровід контракту/казначейський супровід контракту*
• Інформація про уповноважений орган/установу
• Інформація про організатора спільного конкурсу
• Дата, зміст та обґрунтування змін

Особливості складання плану-графіка

Правила опису об'єкта закупівлі викладено у статті 33 закону №44-ФЗ. Замовник при описі документації про закупівлю об'єкта закупівлі повинен керуватися такими правилами:

• В описі об'єкта закупівлі зазначаються функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (за потреби).
• Опис об'єкта закупівлі може включати специфікації, плани, креслення, ескізи, фотографії, результати роботи, тестування, вимоги.

Каталог товарів, робіт та послуг

Зверніть увагу, 1 січня 2018 року набрав чинності пп. д пункту 10 пп. б п.1 3 ПП РФ від 08.02.2017 N 145 "Про затвердження Правил формування та ведення в ЄІС … каталогу ТРУ». В описі ТРУ відповідно до вимог статті 33 закону включається інформація:

а) споживчі властивості та інші характеристики ТРУ, у тому числі функціональні, технічні, якісні характеристики, експлуатаційні характеристики (за потреби).

У каталозі з'явиться інформація:

• коди, що відповідають ТРУ, згідно з Російськими та міжнародними системами класифікації, каталогізації;
• інформація про типові контракти, що підлягають застосуванню.

Виникає також наступний обов'язок: у плані-графіці найменування та опис об'єкта закупівлі має відповідати позиціям каталогу ТРУ за наявності цього об'єкта у каталозі.

Якщо у каталозі відсутні відповідні позиції, замовник здійснює опис товару, роботи, послуги відповідно до вимог статті 33 Федерального закону №44-ФЗ. Як код каталогу ТРУ, на які в каталозі відсутня відповідна позиція, вказується код такого ТРУ згідно з ОКПД2.

Якщо у каталозі ТРУ позиція є, а замовник бажає вказати додаткову інформацію щодо позиції, додаткові споживчі властивості, зокрема функціональні характеристики, він зобов'язаний включити в опис ТРУ обгрунтування необхідності використання такої інформації.

Потрібно пам'ятати, що план закупівель та план-графік – це два взаємопов'язані документи. У плані закупівель може бути одна позиція, а в плані-графіці кілька, але навпаки не може бути: не можна технічно об'єднати закупівлі з плану закупівель у плані-графіці.

Зміна плану-графіка

Підстави для зміни плану-графіка:

• коригування плану-графіка;
• зміна обсягу та (або) вартості, НМЦК;
• зміна дати початку здійснення закупівлі, строків та (або) періодичності придбання товарів, виконання робіт, надання послуг, способу визначення постачальника (підрядника, виконавця), етапів оплати та (або) розміру авансу та строку виконання контракту;
• скасування замовником закупівлі;
• використання економії;
• видача розпорядження органами контролю;
• результати обов'язкового громадського обговорення;
• виникнення інших обставин, передбачати які на дату затвердження плану-графіка закупівель було неможливо.

Важливо пам'ятати, що зміни щодо об'єкта закупівлі мають бути здійснені не пізніше ніж за 10 днів до дня розміщення в ЄІС повідомлення про закупівлю. Після внесення змін.

Розірвання, зміна контракту та план-графік

Обов'язок замовника вносити зміни до плану закупівель та план-графік при зміні або розірванні контракту законодавчо не врегульований. Однак при зменшенні ціни контракту має бути скоригована графа «планування платежів», щоб звільнити кошти. Якщо ж було відкликано ліміти, то контракт необхідно розірвати.

Особливості заповнення форми обґрунтування закупівлі

З 1 січня 2018 року набуло чинності нововведення (ПП РФ від 25.01.2017 №73), згідно з яким обґрунтування НМЦК потрібно прикладати, в тому числі укладеного з єдиним постачальником, в якому вказується об'єкт закупівлі, кількість та одиниці виміру товарів, робіт та послуг .

Виникає питання: Як розмістити в ЄІС обґрунтування НМЦК у плані-графіці з урахуванням нових правил, якщо є обмеження щодо кількості знаків, а у специфікації кілька позицій та щодо кожної потрібно вказати одиницю виміру та кількість?

Приклад заповнення обґрунтування

Приклад розрахунку із зазначенням щодо кожної позиції специфікації (Обгрунтування розрахунку початкової (максимальної) ціни контракту на постачання продуктів харчування)

Особливості обґрунтування закупівель

Щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83, обґрунтування закупівель здійснюється відповідно до рішення лікарської комісії.

Щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пунктів 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93, обґрунтуванню підлягає річний обсяг зазначених закупівель.

Форма обґрунтування для формування та затвердження плану плану-графіка додається до плану графіка закупівель.

У разі внесення змін до плану закупівель (план-графік) зміни вносяться до відповідних форм обґрунтувань закупівель

Адміністративна відповідальність

У КпАП передбачено 36 підстав щодо притягнення до адміністративної відповідальності, розмір якої з низки підстав залежить від розміру НМЦК.

Відповіді на запитання

З 1 січня 2017 р. порядок здійснення закупівель змінився. Зокрема закупівлі, не включені до планів-графіки, тепер заборонені. Наш експерт з торгів Петро Воронцов відповів на ваші запитання. Сподіваємося, що цей матеріал допоможе розібратися у складанні плану-графіка та прогалин з цієї теми поменшає.

План-графік — це складений замовником перелік товарів, робіт, послуг, що закуповуються протягом усього календарного року (п. 2 Додатка № 1 до Наказу № 761/20н). Для його підготовки необхідно визначити відповідальну особу, необхідні замовнику товари (роботи, послуги) та обсяг коштів, виділених на їх придбання.

План-графік заповнюється за формою, наведеною у Додатку № до Наказу № 761/20н. До нього включаються відомості про будь-які заплановані закупівлі (п. 4 Особливостей № 182/7н). Цю інформацію слід зазначити у плані-графіці того року, в якому розпочнеться проведення закупівлі.

Стаття «» – хто складає план-графік, як його затвердити, як внести зміни та розмістити план-графік у ЄІС.

Як скласти план - графік

Питання 1:

З операторами котельні компанія укладає договір надання послуг з листопада до квітня. Як відобразити суму у плані графіку та плані закупівель? Розрахувати суму по грудень 2017 року включно, а з січня по квітень укладати новий договір та включати до графіка 2018 року? Або після закінчення опалення до квітня? Але ж це вже буде 2018 рік, а план графік тільки на 2017 рік?

Немає необхідності укладати два договори. Ви відобразите Ваш контракт у плані-графіці 2017 року (якщо висновок планується у 2017 році). У плані-графіці 2018 зазначений контракт вказувати не потрібно.

У план-графік вносяться відомості про закупівлі, які мають відбутися у плановому періоді, а не про виконання контрактів, які замовник виконуватиме у плановому періоді.

Питання 2:

Чи повинні ми включати платежі, які здійснюватимуться у 2017 році за договорами, укладеними у 2016 році, до плану закупівель та план-графік на 2017 рік?

Ні, не повинні. До плану закупівель та план-графік вносяться відомості про закупівлі, які мають відбутися у плановому періоді, а не про виконання контрактів, які замовник виконуватиме у плановому періоді.

Питання 3:

Я витратила на теплоенергію 291 000 руб. замість планованих 231 000 руб. Мені потрібно спочатку внести коригування у план-графік, а потім виставити останній акт виконаних робіт? І я не можу зрозуміти за термінами.

У ситуації, що розглядається, Вам не потрібно вносити зміни в план-графік.

Питання 4:

Організація знаходиться у будівлі, яка належить адміністрації району, укладено договір на безоплатне користування до 2025 року. Витрати ЖКП відшкодовуємо адміністрації. Чи потрібно їх розміщувати у плані графіку та плану закупівель?

Договір оренди укладено до 2025 року до набрання чинності для Вас Законом № 44-ФЗ. Як я розумію, витрати на ЖКП Ви відшкодуєте адміністрації за вказаною угодою. Таким чином, ці витрати є частиною зобов'язань, які виникли до того, як Ваше підприємство потрапило під дію Закону № 44-ФЗ. Дані витрати не слід включати до сукупного річного обсягу закупівель та розглядати як закупівлю згідно із Законом № 44-ФЗ.

Рекомендуємо подивитися запис вебінару. Лектор розповість: чим відрізняється план закупівель від плану-графіка, які акти регулюють планування окрім 44-ФЗ, що має бути зроблено, у який термін, хто відповідає за результат.

Питання 5:

1. Нові договори на 2018 рік за правилами Закону 44-ФЗ ми укладатимемо наприкінці 2017 року. У плані-графіці закупівель у 7 графі треба вказувати платежі на 2017 рік за договором 2016 року, а у графі 8 плановані платежі за договором, який буде укладено наприкінці 2017 року на 2018 рік?

2. А у плані-графіці розміщення замовлень у графі 9 ми маємо вказати суму, на яку плануємо укласти контракт у 2017 році на 2018 рік?

3. У договорі, укладеному у 2016 році на 2017 рік, не прописано суму. Чи потрібно укладати у грудні цього року додаткову угоду до договору на конкретну суму на 2017 рік, щоб вказувати її у плані закупівель та у плані-графіці?

4. У 2017 році ми укласти договір на 2018 рік на постачання запасних частин для наших автомашин на суму 200 тис. рублів. Якщо у 2018 році нам знадобиться більше запчастин, ніж заплановано, чи можна буде укласти додаткову угоду до договору ще на якусь суму? І який спосіб визначення постачальника краще обрати для придбання запчастин?

1. У графі 7 плану-графіка Ви повинні відобразити як платежі за договорами попереднього року (2016) проведені згідно із Законом № 44-ФЗ, які Ви повинні будете здійснити у поточному році (2017), так і договори поточного року з терміном оплати у поточного року. У графі 8 плану-графіка Ви маєте відобразити витрати за договорами поточного року, які здійснюватимуться у першому році планового періоду.

2. У графі 9 плану-графіка відображаються витрати, які будуть понесені Вами у 2019 році за договорами, укладеними у 2016-2017 роках.

3. Якщо Ви укладали договір у 2016 році за правилами Закону №44-ФЗ, то це є порушенням. Як я розумію, Ви МУП (ГУП) і переходите на Закон № 44-ФЗ із Закону № 223-ФЗ. Якщо я правий, то в такому разі закупівлі згідно із Законом № 223-ФЗ, здійснені у 2016 році, Вам не потрібно відображати план-графіку 2017 року для закупівель згідно із Законом № 44-ФЗ.

Питання 6:

Чи вказується у плані закупівлі та плані-графіці ідентифікаційний код закупівлі при закупівлі у єдиного постачальника?

У плані закупівель та плані-графіці закупівель не потрібне відображення всіх відомостей щодо закупівель, що проводяться на підставі пунктів 4, 5, 26, 33 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. Інформація про такі закупівлі відображається у розмірі річного обсягу фінансового забезпечення на цій підставі. У плані-графіці інформація щодо таких закупівель вказується в стовпцях 1, 9 та 13 форми планів-графіків окремим рядком (лист Мінекономрозвитку РФ від 15 червня 2016 р. N ОГ-Д28-7315). Аналогічно заповнюється план закупівель.

У разі, якщо закупівля проводиться за іншою підставою статті 93 Закону № 44-ФЗ, наприклад послуги природної монополії, то заповнювати ідентифікаційний код закупівлі Вам необхідно.

Як внести зміни до плану — графік

Питання 7:

У плані — графік сума контракту на комунальні послуги 109 тисяч, фактично виставлено рахунків на 111 тисяч. Якщо сплатимо фактично виставлені рахунки, то як правильно закрити контракт на сайті? Які зміни і куди ми маємо внести?

В цьому випадку жодних змін до план-графіка вносити не потрібно. Після закінчення контракту внести до Реєстру контрактів дані, передбачені статтею 103 Закону № 44-ФЗ.

Питання 8:

Ми муніципальну бюджетну установу, договір з комуналки оплачуємо з муніципального завдання, наприкінці року платитимемо з доходів від платних послуг. Які зміни внести у план-графік? Як правильно закрити договір на сайті?

У разі вичерпання бюджетних коштів на оплату комунальних послуг я б порекомендував розірвати договір за згодою сторін та укласти новий договір відповідно до Закону № 223-ФЗ, оплачуючи послуги доходами від платних послуг.

Питання 9:

Днями буде підписано бюджет на 2017 рік, мені на протязі 3 днів потрібно виставити попередній план-графік на 2017 рік. У 25 січня ухвалять бюджет остаточно, видадуть ПФХД, і мені потрібно внести коригування у план-графік. Я все правильно роблю?

Відповідно до частини 10 статті 21 Закону 44-ФЗ бюджетним установам план-графік закупівель необхідно затвердити не пізніше 10 робочих днів з дня затвердження плану фінансово-господарської діяльності. І відповідно протягом 3 днів після затвердження розмістити в ЄІС. Вимоги щодо формування «попереднього плану-графіка» Законом 44-ФЗ не передбачено.

Питання 10:

1. Чи можна укладати договори раніше, ніж опубліковано план-графік, посилаючись на ст. 425 ГК РФ (правовідносини, що виникли до дати укладання договору), чи правильно укласти наприкінці грудня?

2. Якщо наприкінці грудня 2016 р. до план-графіка внесено суму на договір з виконанням у 2017 р.. У 2017 р. сума договору збільшується. Чи можна просто укласти додаткову угоду або потрібно укладати новий договір на збільшену суму (закладеної суми у плані-графіці 2016 р. мало, але внесені зміни у 2017 р. у план-графік)?

1. Виходячи з норм Закону № 44-ФЗ, проводити закупівлі можливо лише після формування та опублікування плану закупівель та плану-графіка.

1. Зміна ціни укладеного договору можлива лише в межах 10% (при пропорційному збільшенні обсягу наданих послуг, поставлених товарів, виконаних робіт). Інакше потрібно укладання нового договору.

Читайте у статті, як не заплутатися у цих документах.

У який термін розмістити план - графік

Питання 11:

Планова перевірка виявила порушення: план-графік затверджено наказом начальника фінансового управління від 28.01.2015 р. та розміщено на офіційному сайті в мережі «Інтернет» 29.01.2015р. пізніше одного календарного місяця після ухвалення рішення про бюджет від 19.12.2014р. Одні ревізори вважають, що термін розміщення 31.01.2015 року, інші вважають зі слід. дня прийняття рішення та бюджеті. Бюджетні асигнування було доведено 30.12.2014 року. Чи насправді було порушено термін опублікування плану — графіка?

Пунктом 2 Особливостей..., затверджених наказом Мінекономрозвитку Росії та Федерального казначейства від 20 вересня 2013р. N544/18н встановлено, що плани-графіки підлягають розміщенню на офіційному сайті не пізніше 1 місяця після ухвалення закону (рішення) про бюджет. Оскільки рішення про бюджет ухвалено 19.12.2014, то план-графік мав бути опублікований до 19.01.2015. У розглянутій ситуації термін опублікування плану-графіка було порушено.

Питання 12:

Чи правильно я розумію, що план закупівель та план-графік закупівель я повинна віддати на затвердження протягом 10 днів після того, як буде затверджено бюджет на 2017 р. та плановий період 2018-2019 рр.? Після цього протягом 3-х днів я маю розмістити їх у ЄІС. Рада із затвердження бюджету призначена на 22 грудня, виходить я повинна затвердити та розмістити в ЄІС план закупівель та план-графік закупівель до 31.12.2016 р.?

Ви маєте рацію, план закупівель, план-графік повинні бути затверджені протягом 10 робочих днів після ухвалення бюджету та протягом 3 робочих днів після затвердження розміщені в ЄІС.

Таким чином, якщо 22.12.2016 року буде затверджено бюджет, то максимальний термін опублікування плану закупівель та плану-графіка — 17.01.2017.

Питання 13:

Заплуталися зі строками складання Планів закупівель та планів — графіків.
Засновник довів до нас цифри для планування ПФХД 28.12.16. Якщо я правильно розумію, то його ми повинні скласти та затвердити протягом 10 робочих днів (до 17.01.2017), потім протягом 10 робочих днів скласти та затвердити план закупівель та план графік (до 30.01.2017).
Як бути тоді з договорами та повідомленнями, які ми укладаємо на комунальні послуги у січні. Чи не буде порушенням, якщо повідомлення буде розміщено раніше, ніж план закупівель?

У Вашому випадку Ви не можете розміщувати повідомлення та укладати договори до опублікування в ЄІС плану закупівель та плану-графіку закупівель. Постарайтеся якнайшвидше їх затвердити та опублікувати, тоді встигнете укласти договори. На жаль, іншого шляху Закон 44-ФЗ не дає.