Как это сделать: победить в нечестном тендере. Как выиграть любой аукцион или несколько слов о "снайпинге" Разница между несостоявшимся и недействительным

Государственные заказы и федеральные контракты для любой исполняющей организации являются лакомым кусочком, хотя бы потому, что объемы работ и выплаты по ним гарантированы и не зависят ни от каких сторонних факторов. Однако получить такой заказ исполнитель может только в ходе электронных торгов, согласно действующему Федеральному закону №94. Многие исполнители ищут пути обойти торги , но насколько реально это сделать законным путем?

Инструкция

Следует сразу отметить, что для приоритетного получения государственного заказа в обход торгов, в этом должен быть заинтересован не только исполнитель, но и заказчик. При условии, что заказчик хочет передачи заказа конкретному исполнителю, он может прибегнуть к ряду решений.

Один из ключевых легитимных способов избежать торгов по федеральному контракту – обосновать стратегическую важность объекта, на котором будут выполняться работы по данному контракту, либо его особую опасность. Если работы по контракту будут так или иначе связаны с объектами стратегической важности (путепроводы, мосты, газопроводы и пр.) или повышенной опасности, заказчик имеет право заменить торги конкурсом. Главное отличие в рамках конкурса заключается в том, что учитываются не только предоставленные сметы и планы работ, но и мнение специально назначенной заказчиком комиссии о каждом исполнителе. Другими словами, заказчик выбирает из предложенного списка соответствующих кандидатов исполнителя, что называется, по душе.

Второй вариант – реализация контрактов через госкорпорации. Эта категория организаций не попадает под действие закона о государственных закупках, следовательно, выбор исполнителей госкорпорации осуществляют по ими же установленным внутренним требованиям к кандидатам.

Если же выбор исполнителя осуществляется именно в ходе торгов, то заказчик также имеет возможность выбрать именно того, который ему интересен, не нарушая законодательных норм. В этом случае заказчик изначально формирует список требований к кандидатам таким образом, чтобы удовлетворить его на 100% мог только нужный заказчику исполнитель.

Часто заказчики при выставлении контракта на торги неверно или не в полном объеме указывают технические требования к проекту, информируя о них только заранее избранного исполнителя. Однако этот метод является прямым нарушением законодательства и может повлечь за собой штрафные санкции со стороны ФАС.

Все интересное

Проводимая президентом и правительством страны политика предусматривает снижение государственных расходов и пополнение бюджета за счет продажи части федерального имущества. Уже через несколько месяцев продажа высвобождающихся активов будет…

Рерайтинг - один из самых популярных видов заработка в интернете - не требует навыков, особых знаний и образования. Его популярность говорит сама за себя - появившиеся только что заказы разбираются буквально за первые полчаса. Как же минимизировать…

Электронные торги или аукционы являются способом продажи и покупки товаров. Отличаются электронные торги от реальных тем, то целью является понижение стоимости товара, а не повышение. То есть можно приобрести лот за сумму, которая будет меньше, чем…

Заключить договор возмездного оказания услуг необходимо, когда вы нуждаетесь в какой-либо услуге или оказываете ее по заданию заказчика. Данный договор представляет собой соглашение между исполнителем и заказчиком по вопросам оказания определенной…

Слово «тендер» широко используется в современном русском языке, хотя и имеет английское происхождение (to tend – обслуживать). Сегодня, экономическое наполнение этого термина практически полностью вытеснило другие его значения, а потому…

Акт приема-передачи - очень важный документ, который регулирует отношения между заказчиком каких-либо услуг и исполнителем. Когда все работы завершены, и заказчик остался доволен, следует начать заполнение акта. Инструкция 1В левом верхнем углу…

Для открытия собственного аукциона, совсем не обязательно быть супер компанией или уметь делать какие–то необычные вещи. Это подвластно каждому. Обычно аукционы открываются крупными торговыми компаниями или брокерами, которые имеют возможность…

Государственный контракт - договор, заключаемый от имени Российской Федерации для обеспечения муниципальных и государственных нужд. Контракт заключается на основании подведения итогов конкурса, запроса котировок или аукциона в электронной форме.…

Согласно Закону "О защите прав потребителей", каждый предприниматель, осуществляющий услуги или выполняющий работу, должен предоставить заказчику акт. Этот документ является первичным и относится к бухгалтерской документации.
…

Государственный контракт – это особая форма договора о поставке товаров или оказании услуг, направленная на обеспечение нужд государства и его структур. Оплата за товары и услуги, предоставленные в рамках государственного контракта, осуществляется…

Электронные торги подразумевают под собой систему взаимодействия потребителя и исполнителя, продавца и покупателя, через интернет. Заказчиком в таких торгах являются, как правило, государственные, а так же муниципальные учреждения, исполнители же…

Участвовать в электронных торгах могут только компании, которые признаны участниками открытого аукциона. Кандидаты должны направить предложение о стоимости договора, которое будет учитывать уменьшение текущего минимального значения о стоимости…

А что делать? Такая ситуация повсеместна. Вот, мы с женой, например, обратились в Земельный Комитет Шаховского района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для строительства дачного дома. На приеме столкнулись с некомпетентностью, незнанием действующего Земельного Кодекса РФ и классификатора ВРИ. Фактически, нам препятствовали в подаче заявления, вводили в заблуждение о возможном ВРИ земельного участка (только ИЖС, причём со слов руководителя ВРИ ИЖС и ЛПХ значит одно и тоже). Добиться подачи заявления удалось лишь благодаря нашему упорству, неоднократному посещению Земельного Комитета и разобравшись самостоятельно в Земельном Кодексе. В итоге, по заявлению было опубликовано извещение с ошибкой: вид разрешенного использования не соответствовал целям. Исправлять несоответствие отказались, т. е. по факту муниципальная услуга была предоставлена с нарушением. Администрация же ни на какие наши доводы не реагирует, считая свои действия законными. На жалобы Главе района приходят отписки, которые не содержат законных обоснований действия КУИ. Земельный Комитет и Администрация работают с нарушением действующего Земельного Кодекса. Это единственный вывод.
Нас незаконно вывели на торги, так как встречное заявлению было подано на другой ВРИ, который был указанный в извещении на сайте торги, а не на запрашиваемый нами в заявлении о предварительном согласовании. Кроме того заявки на участие в аукционе подали группа лиц, которая действует таким образом по всем лотам в Шаховском районе. А именно, происходит такая ситуация: по всем заявлениям граждан о предоставлении участков в аренду действует одна и та же группа лиц мошенников-спекулянтов с криминальным прошлым (некоторые были осуждены), которая выводит граждан на торги и затем вымогает деньги за их отказ от участия в торгах. Это происходит, как нам удалось выяснить, с ведома и прямого попустительства Земельного Комитета (они сами рассказали их расценки!). В случае отказа платить, торги обрушаются, т. е. цена на аукционе взвинчиваются, что делает аренду бессмысленной. После этого, уже оформленные инициаторами аукционов, участки возвращаются в администрацию, их опять можно предлагать к продаже и т. д.
Имена этой группы лиц известны, пострадавших масса. Но так как правила форума запрещают обсуждение частных лиц и компаний, прошу модератора раздела не удалять сообщение и написать каким образом возможно обсуждение данной проблемы с указанием конкретных причастных лиц, чтобы консолидировать людей и людям быть в курсе данной схемы мошенничества, происходящего в сфере земельно-имущественных отношений?

Фото по теме

Краткое пошаговое юридическое руководство

Шаг - 1
Следует сразу отметить, что для приоритетного получения государственного заказа в обход торгов, в этом должен быть заинтересован не только исполнитель, но и заказчик. При условии, что заказчик хочет передачи заказа конкретному исполнителю, он может прибегнуть к ряду решений. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 2
Один из ключевых легитимных способов избежать торгов по федеральному контракту – обосновать стратегическую важность объекта, на котором будут выполняться работы по данному контракту, либо его особую опасность. Если работы по контракту будут так или иначе связаны с объектами стратегической важности (путепроводы, мосты, газопроводы и пр.) или повышенной опасности, заказчик имеет право заменить торги конкурсом. Главное отличие в рамках конкурса заключается в том, что учитываются не только предоставленные сметы и планы работ, но и мнение специально назначенной заказчиком комиссии о каждом исполнителе. Другими словами, заказчик выбирает из предложенного списка соответствующих кандидатов исполнителя, что называется, по душе. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 3
Второй вариант – реализация контрактов через госкорпорации. Эта категория организаций не попадает под действие закона о государственных закупках, следовательно, выбор исполнителей госкорпорации осуществляют по ими же установленным внутренним требованиям к кандидатам. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 4
Если же выбор исполнителя осуществляется именно в ходе торгов, то заказчик также имеет возможность выбрать именно того, который ему интересен, не нарушая законодательных норм. В этом случае заказчик изначально формирует список требований к кандидатам таким образом, чтобы удовлетворить его на 100% мог только нужный заказчику исполнитель. Далее, переходим к следующему шагу рекомендации.

Шаг - 5
Часто заказчики при выставлении контракта на торги неверно или не в полном объеме указывают технические требования к проекту, информируя о них только заранее избранного исполнителя. Однако этот метод является прямым нарушением законодательства и может повлечь за собой штрафные санкции со стороны ФАС.
Надеемся ответ на вопрос - Как обойти торги - содержал полезные для Вас юридические сведения. Удачи Вам!Чтобы найти ответ на интересующий Вас вопрос воспользуйтесь формой -

Вы наверняка удивлялись тому, как часто ктото выигрывает торги по заинтересовавшему Вас товару за доли секунды до их окончания. Конечно, ведь у каждого опытного покупателя аукциона eBay есть своя стратегия ведения торгов. И это целое исскуство! Обойти конкурентов, купить ценный товар, да еще и не взвинтив при этом цену, оставив ее максимально приемлемой. И все это среди множества конкурентов. Все знают, что на торгах за хорошие лоты разыгрываются целые войны. Конкуренты, если не купят товар, то по крайней мере омрачат вам радость покупки ее высокой ценой. Порой азартные Покупатели в "запале" выкладывают за товар гораздо больше, чем он реально стоит.

Отчасти эту проблему помогает доступная на аукционе eBay функция "Proxy Bidding", когда Вы определяете в своем eBay аккаунте максимальную ставку, которую готовы сделать (эта ставка не будет видна остальным участникам торгов). Система начинает торговаться за вас, каждый раз поднимая цену, как только кто-то перебьет вашу ставку. Но за определенную вами "максимальную" сумму она не выйдет. Основным недостатком этой функции является, то, что торги все равно ведутся открыто и в большинстве случаев Вы выигрываете лот если не за максимальную определенную вами цену, то за очень похожую на неё. Еще один недостаток это то, что "ProxyBidder" проверяет состояние торгов всего лишь раз в пять минут, на которые, часто и приходится решающая ставка. Также не стоит забывать о том, что указава максимальную цену и "запустив" систему на торги вы не можете "переиграть" и отменить все и если сделанная ставка выиграет, по правилам eBay обязаны купить товар, это факт.

Полностью могут помочь снять эти проблемы программы "снайперы". Это онлайновые сервисы, открытые компаниями, которые решили подзаработать и удовлетворить огромный спрос рынка. Схема проста. Опытные покупатели обычно не принимают активного участия в торгах, не подстегивая других участников. Они делают выиграшную ставку за какие-то секунды до окончания торгов на лот. И эта ставка превышает предыдущую максимальную, совсем не намного. Эта самая распространенная технология опытных Покупателей и была взята за основу "снайперов". Вы скачивате и устанавливаете к себе на компьютер небольшую программу, устанавливаете ее, она автоматически подключается к сервису и вы начинаете торги. Достаточно задать номер лота и вашу максимальную цену - "снайпер" "выстрелит" - сделает выиграшную ставку в последний момент, за какие-то секунды до окончания аукциона. Но "выстрелит" он только в том случае, если заданная вами максимальная цена не была превышена. Самое главное достоинство - это то, что "снайпер" делает максимально низкие выиграшные ставки. Это супер находка!

Практические все подобные сервисы платные. Периодически появляются и исчезают, очень дешевые или бесплатные "снайперы", но то, что для работы "снайперу" нужно сообщить логин и пароль к своему eBay аккаунту - многих останавливает и они предпочитают респектабельные компании. Ведь если ваши данные попадут в руки мошенников - смешного будет очень мало. Дейстивительно дрверять пароли от своего аккаунта кому попало не стоит. Нужно знать проверенные сервисы, о которых мы расскажем далее.

А пока - основные преимущества использования "Снайперов":

1) Во-первых, это удобно. Вам больше не придется просиживать у компьютера выходные и по вечерам, нервно ожидая окончания торгов. Вам так же не придется удерживать в голове время окончания 10 разных лотов… Используя "снайпера", вы можете поставить ставку заблаговременно и дать указание программе сделать ставки в последние 2-3 секунды аукциона!

2) Во-вторых, "снайпер" экономит вам деньги! Если вы начинаете ставить ставки за несколько дней до окончания аукциона, стараясь при этом перебить любую новую ставку, чтобы остаться лидером – остановитесь. Такая стратегия на руку только продавцу, так как этим вы накручиваете последнюю цену товара. Именно вам придется впоследствии переплачивать за него. Поэтому опытные пользователи давно уже используют "программы снайперы" на постоянной основе, программируя постановку ставок в последние секунды.

3) Вы всегда можете передумать и отменить ставку, если вы нашли лучшую сделку. Все, что вам надо сделать – удалить лот в интерфейсе вашего "снайпер" сервиса.

4) Если вы делаете ставки вручную, ebay рассылает другим участникам аукциона уведомления об изменении цены, привлекая их внимание. В случае со "снайперами" этого не происходит!

Существует два типа "аукционных снайперов":

Первый: Сервисы (Server hosted sniping), расположенные на отдельном сервере (сайте).

Второй: Программы (Downloadable sniper software), которые вы можете скачать и установить у себя на компьютере.

Теперь про достоинства и недостатки обоих:

Server hosted sniping относится к типу «залил и забыл». Войдя в интерфейс подобного интернет сервиса вы настраиваете постановку ставок и забываете на время обо всем. Теперь вам нет необходимости «бдеть» у монитора в 3 часа ночи, или пропускать футбольный матч – всю «грязную» работу сделают за вас! Более того, этот вариант подходит для пользователей, с медленным dial-up или wap соединением.

Downloadable sniper software требует, чтобы ваш компьютер был включен и интернет соединение установлено в момент окончания листинга. Так же достаточно часто программы-снайперы требовательны к скорости соединения – выделенная линия или ADSL предпочтительны для своевременного размещения ставок.
Резюме: - программы требуют вашего присутствия, ограничивая вашу свободу; - не всегда приемлемы для наших с вами условий, так как большинство пользуется модемным соединением.

Снайперов достаточно много, каким из них вы решите пользоваться – выбор за вами. Вот список:

Auction Sentry
http://www.auction-sentry.com/
Downloadable software
Первые 10 дней бесплатно.

Auction Sniper
http://www.auctionsniper.com/
Server hosted auction sniper
1% от цены выигранного лота
Минимум-$0.25 / Mксимум - $5

Auction Stealer
http://www.auctionstealer.com/
Server hosted auction sniper
Бесплатный аккаунт (5 ставок в неделю, остальные платно)

AuctionTamer Auto Bid
http://www.auctiontamer.com/
Downloadable software
Бесплатно

BidNapper
http://www.bidnapper.com/
Server hosted auction sniper
Платный

BidSpyder
http://www.bidspyder.com/
Downloadable software
Бесплатно

BidSlammer
http://www.bidslammer.com/
Server hosted auction sniper
Платный, 10¢ за ставку, и 25¢ за выигранный лот. Для покупок больше $10, Вы платите 1% от суммы покупки, с максимальным отчислением $10.

ISnipeIt
http://www.isnipeit.com/
Downloadable software
Первые 20 дней бесплатно.

Esteal
http://www.esteal.net/
Server hosted auction sniper
Бесплатно

http://www.ezsniper.com/

http://www.powersnipe.com/

http://www.bidburglar.com/

http://www.gixen.com/ Бесплатный

Факт “снайпинга” хорошо известен технической администрации аукциона eBay. Известно, что очень многие продавцы и покупатели настроены против этого метода ведения торгов, о чем свидетельствуют многочисленные высказывания на форумах eBay. Однако администрация заняла нейтральную позицию и устранилась от решения конфликта.

По данным eSnipe, торговыми ботами пользуются от 2% до 5% всех участников аукционов. В компании Auction Sniper пологают, что их около 5%. В последнее время появляется более продвинутый софт с дополнительными интеллектуальными функциями. Например, программа может участвовать сразу в нескольких торгах одинаковым товаром. Если один из лотов выигран, то остальные автоматически отменяются.

Похоже, мы наблюдаем самую настоящую эволюцию персональных агентов. Самое интересное то, что этот процесс уже нельзя остановить, потому что выиграть на интернет-аукционе без помощи персонального торгового "снайпера" уже в самом ближайшем будущем будет просто невозможно.

Кстати, некоторые программы снайперы могут работать не только с eBay, но и с другими онлайн аукционами.

Прошел год, как вступил в силу Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Итоги его действия через призму судебной практики подводит генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов.

ОТКУДА ДЕЖАВЮ?

Наблюдая за процессом реформирования систем закупок в организациях, попавших под действие ФЗ-223, невозможно избавиться от ощущения дежавю. Нечто похожее наблюдалось в начале действия Федерального закона ФЗ-94: те же ошибки, та же безграмотность и, что особенно печально, тот же правовой нигилизм. «Да что там этот закон, нам неудобно так!» (цитата одного из руководителей). Эрзацюристы же избрали другую форму: «Ну, нарушаем, ну и что? Пока еще судебная практика сложится…» Увы, такой подход - весьма распространенное явление.

В первую очередь хотелось бы обратить внимание на способы закупок, применяемые заказчиками. Конечно, конкурсы и аукционы присутствуют у всех заказчиков. Впрочем, как и почти у всех - запрос предложений. Встречаются и более экзотические для нашей страны способы: предложение делать оферты, тендерные торги, открытый запрос предложений на право заключения договора (тендер), конкурс подрядных торгов, просто закупка и др.

Обратим внимание на наиболее распространенный способ - запрос предложений. Чем он привлекает внимание? При ближайшем рассмотрении оказывается, что у 99% заказчиков этот самый запрос предложений практически ничем не отличается от конкурса, а в некоторых случаях даже дословно повторяет его (из положения) вплоть до синтаксических ошибок. Как так?

Да очень просто. Такие «умные» заказчики решили, что если назвать конкурс запросом предложений и добавить фразу о том, что заключение контракта не является для них обязательным, они таким способом минуют ответственность по статьям Гражданского кодекса. И если часть заказчиков делает это по безграмотности, то другая, не менее значительная, - абсолютно сознательно. Причем последние, опять же, вдохновляются различными мотивами: одни - чтобы обезопасить себя от недобросовестных поставщиков, а другие - руководствуясь исключительно коррупционными побуждениями. «Неугодный» поставщик, сколь бы добросовестным ни был, должен знать, что контракт он не получит ни при каком раскладе. ФАС не обошла вниманием таких хитрецов.

Пример. ОАО «МРСК Сибири» объявило о проведении «открытого запроса предложений». По мнению заказчика, извещение о проведении открытого запроса предложений не является объявлением ни о проведении конкурса, ни о проведении аукциона, в связи с чем нормы, регламентирующие порядок проведения торгов, не подлежат применению. УФАС по Республике Хакасия признало открытый запрос предложений соответствующим по форме проведения открытому конкурсу и обратилось в суд о признании его недействительным.

Особо следует отметить, что в данном случае позиция судов полностью совпала с позицией ФАС.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2009 года по делу № А74-1875/2009 открытый запрос предложений, отвечающий признакам открытого конкурса, признан недействительным в связи с нарушением обществом порядка определения победителя торгов.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

ОНИ ПОТОМ ДОНЕСУТ

Укоренилась практика создания преимущественных условий компаниям, имеющим в прошлом (или настоящем) договорные отношения с заказчиком. Типичный пример. Заказчик устанавливает в документации требование о представлении в составе заявки авторизационных писем. Не будем сейчас вдаваться в юридические тонкости самого статуса таких документов, но при рассмотрении заявок зачастую происходят следующие вещи: один участник представляет такие письма, другой - нет, но допускаются оба. На недоуменные вопросы заказчик, ничуть не смущаясь, отвечает: «Ну, это же несущественное нарушение». Или непредставление в составе заявки актуальной выписки из ЕГРЮЛ. «Но мы знаем их, верим им, они просто не успели получить. Они потом донесут», - приводит заказчик аргумент.

Разумеется, такие случаи нельзя назвать иначе, как грубейшие нарушения не только норм законодательства, но и самих принципов торгов - равноправия, справедливости, состязательности. Исходя из общих принципов права, «существенными» должны считаться любые отклонения, которые выбиваются за рамки, установленные заказчиком. Установив требование (а не пожелание) о представлении участником авторизационных писем или актуальной (для заказчика) выписки из ЕГРЮЛ, заказчик тем самым дает понять, что данный документ важен для последующего заключения договора, то есть он имеет юридическое значение и прямым образом влияет на формирование правоотношений.

В 99% документации можно встретить и следующую фразу: «По решению комиссии претендент может быть допущен к участию в конкурсе при наличии в заявке несущественных отклонений от требований, установленных настоящей документацией (создание преимущественных условий одному или нескольким претендентам при этом не допускается). Отклонения считаются несущественными, если они:

Не влияют на состав, объем, сроки, качество и другие характеристики подлежащих поставке (выполнению, оказанию) товаров (работ, услуг);

Не ограничивают права заказчика или обязательства поставщика/подрядчика/исполнителя по договору по сравнению с тем, как они предусмотрены в документации».

В качестве оправдания заказчики приводят следующий аргумент: «А если, например, участник оформит заявку с отклонениями от требований, так его за запятую отклонять?» Данное «оправдание» не выдерживает никакой критики, поскольку правильность оформления предложения также является одним из требований (а не пожеланием) документации, кроме того, пункты о «несущественности» отклонений не содержат четкого ответа, что понимается под ними и насколько «существенными» они должны быть, чтобы привести к отклонению той или иной заявки.

РАЗНИЦА МЕЖДУ НЕСОСТОЯВШИМСЯ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ

Стоит напомнить, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (ч. 1 ст. 449 ГК РФ). И незаконный допуск к участию в конкурсе может послужить основанием для признания его судом недействительным.

Так, Департаментом здравоохранения Пермской области был проведен открытый конкурс, в котором приняли участие две фирмы и, соответственно, одна из них была признана победителем. Однако проигравший участник обратился в арбитражный суд с иском о признании конкурса несостоявшимся. Истец обосновывал свои требования тем, что победитель не представил лицензию на осуществление деятельности, являющейся предметом конкурса (не имел ее), а также не имел необходимого опыта работы в предметной сфере.

Суд согласился с доводами истца и признал конкурс несостоявшимся, указав, что конкурсная комиссия должна была принять решение об отказе в допуске к участию в конкурсе будущего победителя. Вследствие такого решения оставался бы лишь один участник, что, соответственно, делало бы конкурс несостоявшимся.

Однако апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, указав, что незаконный допуск к участию в конкурсе является основанием не для признания последнего несостоявшимся, а недействительным. Такой вывод апелляционного суда впоследствии был поддержан и кассационной инстанцией (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2006 г. Дело № 17АП-337/2006-ГК).

ОСТАВИТЬ ЖАЛОБУ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

Еще одно подобное дело относительно незаконного допуска сравнительно недавно добралось аж до Верховного Суда. И хотя в данном случае обжаловалось уже наказание –постановление о назначении административного наказания, суды всех инстанций сделали вывод о том, что конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в конкурсе компанию, не имеющую требуемой лицензии.

Так, в результате проверки, проведенной Управлением ФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу, установлено, что конкурсная комиссия Департамента по экономической политике администрации г.Сургута необоснованно допустила к участию в конкурсе муниципальное коммунальное предприятие, заявка которого не соответствовала требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (лицензия).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания сотруднику департамента, проголосовавшему за допуск компании к участию в конкурсе. Где только этот сотрудник не обжаловал «несправедливое» наказание. И наконец, заместитель председателя Верховного Суда Российской Федерации постановил:

«Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу от 9 апреля 2008 г., решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 мая 2008 г. и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 августа 2008 г., вынесенные в отношении Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Н. - без удовлетворения» (постановление Верховного Суда РФ от 29 июля 2009 г. № 69-АД09-1).

ИЗБРАННЫЕ И НЕУГОДНЫЕ

Но есть и оборотная сторона медали. Другие заказчики лояльное отношение к «избранным» участникам с успехом подменяют крайне нелояльным подходом к «неугодным». Это выражается в установлении требований о представлении всевозможных лицензий, не имеющих отношения к предмету закупки, не существующих в принципе сертификатов, справок. Например, справки о том, что участник не выступает в качестве ответчика в судебных разбирательствах. Участники попадают, мягко говоря, в затруднительную ситуацию, так как суды просто не могут выдать справку об участии в судебных разбирательствах хотя бы потому, что такой формы справки вообще не существует.

Требование же о представлении разнообразных лицензий вообще встречается в каждой третьей закупке. Причем в половине случаев такие лицензии вообще не имеют отношения к предмету закупки, а во второй половине они хоть и связаны с предметной тематикой, но являются явно излишними и не оказывают никакого влияния на исполнение контракта.

Наиболее наглядный пример таких «излишеств» заказчиков был продемонстрирован ГУП « Московский метрополитен» при проведении закупки на оказание услуг по подготовке и аттестации специалистов (руководителей) эскалаторной службы (решение Московского УФАС по делу №1-00-173/77-12 от 06.04.2012). В документации было установлено требование о представлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Участник не смог выполнить данное требование, был отстранен от участия в закупке и обратился в антимонопольный орган.

В ходе рассмотрения этой жалобы выяснилось, что образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, не подлежат лицензированию. А ведь в той же документации было оговорено, что по окончании подготовки должен быть выдан документ, подтверждающий лишь прохождение курса подготовки. Следовательно, в данном случае требование об обязательном представлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности являлось излишним.

Как итог, антимонопольный орган абсолютно справедливо углядел здесь совершенно необоснованное ограничение.

Еще один пример. В ходе проведения открытого аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей для государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» заявки ООО «Строительное управление № 35» и ООО «МэйджорСервисМ» были признаны не соответствующими требованиям документации, а именно: отсутствовали копии документов, подтверждающие договорные отношения с ОСАО «Ингосстрах» на ремонт автомобилей; копии документов, подтверждающие наличие ремонтных постов. На заседании комиссии УФАС установлено, что деятельность, являющаяся предметом договора, не имеет взаимосвязи с оказанием страховых услуг, а предмет договора технологически и функционально не связан со страховой деятельностью.

Все вышеперечисленные примеры наглядно показывают не только низкий уровень правовой грамотности, но и порой намеренное отрицание права, нередко связанное с коррупционными интересами.

ЧТО ВЗЯТЬ ЗА КРИТЕРИЙ

Сами механизмы реализации закупок в России пока далеки от совершенства. Пример из жизни. Так как ФЗ-223 позволяет устанавливать дополнительные требования к участникам торгов, то заказчики, пользуясь этим правом, не мудрствуя лукаво, стали использовать такие требования в качестве… критериев оценки (наличие лицензий на техническое обслуживание, копии доверенности от производителя, авторизационных писем, наличие в штате поставщика квалифицированных специалистов, сертифицированных производителем). Нечего и говорить, что такие лицензии, сертификаты и т.п. получит не каждый. Фактически организатор не отклоняет заявку по причине несоответствия, а объявляет такого участника проигравшим, что очень удобно в случае, например, подачи на конкурс 2 - 3 заявок.

Однако такие требования могут являться условием участия в торгах, следовательно, наличие или отсутствие в составе заявок документов, определенных организатором торгов как обязательных к представлению, а также соответствие или несоответствие участника установленным требованиям никак не могут быть критериями оценки предложений.

Нередки случаи, когда заказчики применяют критерии, не предусмотренные положениями, а порой и вообще игнорируют оные. Приведем пример. Участник пожаловался на ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и организатора открытого конкурса - Санкт-Петербургского регионального отделения Центра организации конкурсных закупок - структурного подразделения ОАО «РЖД». Предметом жалобы являлось отсутствие в конкурсной документации значимости критериев оценки, указания на рейтинги оценки в баллах, получаемых по результатам оценки по критериям, и методики расчета, по которой заказчик будет оценивать поступившие заявки в целях выявления лучших условий исполнения договора. Кроме того, в конкурсной документации критерии, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок, определены не в соответствии с критериями, перечень которых определен в положении о закупках.

Действительно, а зачем? В положении прописали - и хватит! И с позиции заказчика то, что критерии, перечисленные в документации, не вполне имели отношение к критериям, определенным положением о закупках, - так на это не стоит обращать внимания.

ЧТО ТАКОЕ ЭПИСТЕМОЛОГИЧЕСКИЙ АНАРХИЗМ

Некоторые «системы» один в один повторяют те ухищрения, на которые шли государственные заказчики на заре действия ФЗ-94. Упомяну об одной из них, применяемой при закупке оборудования.

Дело в том, что согласно этой «системе» коэффициенты весомости критериев оценки умножаются на… место, которое занял конкретный участник, в зависимости от привлекательности предложения. Проще говоря, заказчик установил максимально приемлемый срок поставки - 31 октября. И вот одна заявка предусматривает именно этот срок, тогда как участник, предложивший поставить продукцию к 30 октября, получит ровно во столько же раз больше баллов, нежели если бы он был готов выполнить обязательства к 1 июля. То же самое касается и цены, и сроков гарантии, и прочих критериев.

А если захотел заказчик развивать сервисы взаимодействия граждан с органами государственной власти, а проще говоря, пополнить список государственных и муниципальных услуг на соответствующем портале? Прошу заметить - на едином портале, это важно!

Включает он такой критерий, как опыт выполнения аналогичных работ в предметной области. Вроде ничего особенного, вполне обычный подход, применяемый абсолютным большинством заказчиков. Наш заказчик даже попытался раскрыть, что он имеет в виду под «аналогичными», правда, вылилось это в банальный пересказ технического задания, но сам порыв оценен.

Но вот что выясняется: заказчика интересует не просто опыт, а внедрение его в максимальном количестве субъектов РФ, то есть 1000 успешных внедрений в г. Москве не идут ни в какое сравнение с 15 внедрениями в маленьких муниципальных образованиях, но… в различных субъектах. Более того, видимо, по «гениальной» задумке заказчика система присвоения баллов за количество этих субъектов чудесным образом смогла поставить под сомнение все учения древних математиков Египта, Вавилона и Греции, вместе взятых, и пренебречь принципами пропорции.

Выглядело это так. Опыт выполнения работ в количестве субъектов измерялся в количестве баллов: 1 субъект - 2 балла, 2 субъекта - 5 баллов, 3 субъекта - 10 баллов … 9 субъектов - 45 баллов, 10 субъектов - 50 баллов, 11 субъектов - 60 баллов… Критерий оценивается исходя из количества субъектов Российской Федерации, где проводились работы, аналогичные предмету лота.

Объяснения, что при прямой пропорциональности подразумевается, что переменные изменяются в равных долях, то есть если аргумент изменился в два раза в каком-либо направлении, то и функция изменяется тоже в два раза в том же направлении, были выслушаны с крайним удивлением. Затем последовал вопрос: «Ну и ладно… а покажите, где написано, что так нельзя?» - «В математической науке, - был ответ. –Пропорция - это от латинского proportio - соразмерность, выравненность частей». - «Нет, покажите, где в законе написано, что это запрещено», - настаивали на своем авторы новой теории. Это достойный пример эпистемологического анархизма, правда являющегося следствием элементарного незнания.

КТО УМЕЕТ УПРАВЛЯТЬ

Подводя итог, хочется напомнить, что в стране постоянно увеличивается количество организаций и, соответственно, объем закупок будет все больше и больше. К примеру, на данный момент речь идет о расходовании колоссальной суммы - около 13 трлн руб. (имеется в виду вместе с госзаказом). И кому же доверено управление расходованием этих средств? «Специалистам», в лучшем случае прошедшим двухнедельный курс повышения квалификации. Никто из нас не идет к человеку, прослушавшему месячный курс оказания первой медицинской помощи, для проведения им операции на сердце. Почему же в области закупок мы считаем, что все слишком просто? Или ориентируемся на хрестоматийное «любая кухарка может управлять государством»?

А между тем в России есть высококлассные специалисты, некоторые из них стояли у самых истоков современных закупок в России. И сейчас можно воспользоваться их бесценным опытом и знаниями, привлекая для создания учебных программ, методических рекомендаций, проведения исследований и конечно же новых законов.